特色小镇做什么?为何做?怎么做?

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69农业规划网.2018年特色小镇田园综合体)设计资讯:魏小安:特色小镇搞什么?为何搞?怎么搞?。

魏小安:特色小镇搞什么?为何搞?怎么搞?

特色小镇大概是现在最热的一个词,2016年7月,住建部、发改委、财政部三个部委发布了《关于开展特色小镇培育工作的通知》,计划到2020年培育1000个左右特色小镇。这个数有点吓人,但是想一想,我们这么大的一个国家,30多个省,平均下来一个省30个,也不算太多。

三个月之后,就是2016年10月份又发布了第一批127个小镇名单。在一个事事喜欢刮风的国度,迅速掀起了特色小镇建设之风。现在山东江苏都提出要建100个特色小镇,如果一个省100个,那全国就有3000多个了,这个数有点吓人。

所以住建部最近也紧急约谈了若干省份,意思就是你们不要太多。现在从操作角度来说,工作的部署,各项政策的出台,资金的各种方式,又PPP,又各种基金,我看了一下,大概有好几十种资金的方式,各地都在申报,最近还专门研究特色小镇的标准,总之,轰轰烈烈的开展。

我原来对这个事儿,说句实在话不太关注,凡是赶时髦的事情我都觉得没意思。但是我有一个感觉,就是我们的1000个特色小镇,最终做不下来,做来做去恐怕都是旅游小镇。这几天备这个课,我看了一堆资料,看完了就感觉这项工作理论准备明显不足,特色小镇到底是什么?从理论角度我们来论证我们来认识,明显不足。但是事后解读汗牛充栋,反正现在随便一找,关于特色小镇的说法很多,我不愿意按照人家那些解读来说这些话,谈谈我的看法。

一、特色小镇搞什么?

第一,相对独立于市区。就是它不是在城市里,如果在城市里我们的楼盘也可以叫做特色小镇,但不是在城市里。

第二,具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台。

所以叫小镇就是一个说法而已,是一个发展空间平台。比如建设部提出来一定要建制镇,在实际的操作中完全不是建制镇的概念,我们现在也没必要按照建制镇这个路数来说,全国的建制镇3万多个,如果按3万多个建制镇,1000个小镇不多,才三十分之一,但是按照建制镇这个路数,这个事反而搞不下来。

所以现在大家比较公认的,就是规划面积控制在3平方公里左右,建筑面积控制在1平方公里左右。从面积来说不大,一个建制镇面积很大,有的建制镇外边还有乡村,动不动几十平方公里,要这么来做特色小镇做不起来。

第三,非开发区。这么多年的城镇化发展,大家习惯于工业开发区,科技园区,包括各种各样的名堂,产业园区各级政府都非常熟悉,操作也非常熟练。但是特色小镇恰恰相反,是创新发展平台,按照创新、协调、绿色、开放、共享理念,聚焦特色产业,融合文化、旅游、社区功能的发展平台。总投资额,30—50亿元,小空间,大聚集,小镇名堂大,小镇生态化,小镇花样多,资金、人才、市场、环境、旅游、文化、创意。大体的要求是这个要求,但是这个要求能不能达到,我很怀疑。

 二、为何搞特色小镇?

第一,大投资,新领域。大水漫灌式的投资拉动已经过去,当年动不动4万亿,现在即使说我们再拿出4万亿,我们干什么?当年主要投在基础设施上,虽然那个4万亿有很大的争议,但是争来争去,98年到现在将近十年了,这4万亿起的作用,总体来说是积极的。当时的主体投资在基础设施上,所以基础设施的改善,使中国的总体发展上了一个大台阶。

现在中国的交通可以说是世界一流的,我们的高速铁路,绝对世界一流,我们的高速公路,虽然现在里程还是第二位,但是我们高速公路的品质非常之高。比如现在到国外去,尤其到美国,美国的高速公路给我们的感觉是这哪叫高速公路?现在这个领域的投资余地已经有限了,可是国民经济增长,投资消费外贸三驾马车,外贸现在对国民增长是负的拉动作用,消费拉来拉去始终拉不起来,也就是旅游消费变成一个亮点,最终还得靠投资。

所以现在不靠投资拉动又不行,这样算下来,1000个小镇,3到5万亿的总投资,形成一个大投资的新领域。我估计小镇这种建设,对国民经济的增长可以拉动两个点,能拉动两个点就不得了了。从这几个部委的出发点来说,这是主要出发点,当然这几个部委各有各的出发点,比如发改委的主要出发点一定是投资拉动,大家搞投资新领域,又不能干砸了这些事。

第二,城镇化新领域。这是住建部的主要出发点,我们的城市分小城市,中等城市,大城市,特大型城市,原来有一个思路,就是中国的发展要靠特大型城市,所以中国人口千万以上的城市应该搞六七十个,六七十个千万以上的城市,就可以容纳六七亿人口,这样城镇化就起来了。

但是最近十年大家感觉到,大城市病越来越严重,尤其是特大城市的这种城市病越来越严重,包括一些中等城市,未老先衰,年纪轻轻的血压高心脏病全得上了,所以大城市,尤其特大型城市的发展显然不行,实践已经证明了,这条路被堵上了。城市的好处就是聚集,越大的城市聚集化程度越高,效益越高。客观来说有这个原因,但是现在要走其他的路了。

从城乡体系来说,这就涉及到城市的容纳程度,我们现在城市还能容纳多少人?可是乡村人口在不断释放出来,总体来说叫乡村凋敝。要解决城市膨胀和乡村凋敝,同时解决这两个问题,怎么办?小城镇可能是一条出路。所以我们要研究城市的容纳程度,也要研究乡村的脱离程度。现在乡村的闲置房屋大把,空心村也大把,反正现在到乡村,基本上看不着壮年人和青年人,就是老人、孩子、妇女,妇女现在都少见了,变成了老人留守,孩子也变成留守儿童。这样的二元结构的强化,对中国的长远发展绝对是不利的。

所以,习总书记讲一句话,看得见山,望得见水,记得住乡愁,现在发愁的事情是我们还有乡吗?去年中央电视台开了一个论坛,就是讨论乡愁,我就用《乡愁与愁乡》这个题目讲了一番话,中国的危机是我们的乡村正在消亡,消亡成什么样?消亡成一个乱七八糟的格局,乡村都没有了,我们到哪儿愁乡?古人一说就是解甲归田,告老还乡,我们解了甲有田可归吗?我们告老有乡可还吗?这就是我们这种急剧膨胀的城市化,造成了这种文化。所以很自然,如果说通过特色小镇的发展,能开辟一个城镇化的新领域,不失为一个好的决策。

第三,产业聚集新领域。这个领域可能是财政部最关注的,产业聚集起来了,自然就有财政收入了,就培养了财源,涵养了税基,这样就要求新产业聚集,新创意聚集,新人才聚集。也可以说这也是供给侧改革的一个发展领域,大众创业,万众创新,形成双创的推进。

当然,这都是理想,就像大众创业,万众创新,我始终不太赞成这个词,但是可以理解,因为从创业的角度来说,1万个人创业,9999个人失败,大众创业就是让老百姓都体验一把失败。这是创业的规律,人人创业都成功,绝不可能。商场传的是成功的神话,就这几个神话就能变成普遍性的行为?这绝不可能,这违背规律。所以大众创业,等于把我们的国民财富,大家集体来体验一把,然后来失败一把,这不是一个好路数。但是创新我赞成,万众创新,哪怕传统产业也得创新。

三、特色小镇怎么搞?

(一)国内外经验

1、国际经验。特色小镇在国际上有案例,用不着政府主导,也用不着这么轰轰烈烈。国际经验,首先民间自发形成,这不是政府说干就能干出来的。第二市场聚集形成,这一个地方做起来,市场慢慢聚集起来就形成了。第三是文化特色突出。第四是类型化突出。在国外这种小镇我看过不少,小而精,小而美,小而文、小而活、小而特,但是绝没有我们这种概念,上来搞1000个,我估计按照现在各个省的申报,两三千个打不住。

比如说德国的海德堡,绝对是文化小镇,海德堡我去了三次,第一次走了一圈,后来我忍不住了就说,咱们留下来喝杯咖啡行不行?这样到了一个咖啡馆喝了咖啡。第二次去我就提出来,咱们要在这儿吃一餐饭,因为吃一餐饭就从容了。第三次我提出来要在这儿住一晚,我要吃完晚饭之后傍晚在小镇里走一走,走到这儿看见一块碑,走到那儿看见一个牌子,全是名人。二次大战将近结束的时候,盟军轰炸德国,盟军空军司令就提出来,海德堡一颗炸弹不能丢,那是世界的宝贝,还就是这样,二战后期,基本上德国被炸平了,但海德堡一颗炸弹没挨着,完整保留了下来。

再比如牛津剑桥,用我们今年的概念来说这是教育小镇,到牛津剑桥也是一个感觉,不想走,走到那儿都感受到历史,感受到文化,感受到精致,就是不想走。

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