解读2017年后我国农业补贴制度改革走向

中央农村工作会议于2016年12月19日至20日在北京召开，提出要深入推进农业供给侧结构性改革，2017年以后的我国农业补贴制度的改革走向如何？解读如下。

三农财政扶持补贴资金的改革走向

农业供给侧结构性改革离不开财政扶持补贴资金“真金白银”的支持。会议提出，改革财政支农投入使用机制。专家分析，这意味着财政支农政策和资金投入方式将迎来更大力度改革，以更精准的投入促进农业农村可持续发展。

这次会议前夕，财政部、农业部联合印发了《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》，首次提出到2020年基本建成以绿色生态为导向、促进农业资源合理利用与生态环境保护的农业补贴政策体系和激励约束机制，释放出进一步提高农业补贴政策精准性、指向性和实效性的积极信号。

建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，意味着一系列制约农业可持续发展的政策需要完善。“2016年，我国农业‘三项补贴’改革全面推开，明确以绿色生态为导向，加强耕地地力保护，促进适度规模经营。”财政部农业司司长、国务院农村综合改革办公室主任吴奇修介绍，在这一导向下，2016年中央财政共拨付农业支持保护补贴资金1442亿元。

推进改革，关键要整合提高财政资金使用效率，尤其是贫困地区的财政投入。对此，财政部副部长胡静林表示，将加大涉农资金整合力度，给予贫困县更多的自主权，最终形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。

扶持补贴资金的重点方向：促进一二三产业融合发展

会议确定，农业供给侧结构性改革的一项重点任务，是着眼提高农业全产业链收益，努力做强一产、做优二产、做活三产。

所谓一二三产业的融合发展，也被称作是“六次产业”，例如农产品储运加工营销业、休闲农业、乡村旅游和农业电商等项目。推进农业供给侧结构性改革，正是以结构性改革入手，全面发力、全面施策。
李国祥说，随着经济发展，人民群众对文化、生态、健康等要素的需求明显提升，这对农业发展提出了新的需求，成为推动农业转型升级的重要动力。促进一二三产业融合发展，不仅是满足更高层次需求的需要，也是大幅提高农业生产附加值的重要渠道，无疑还将推动农业生产得到更好发展。

“这项改革不同于过去的农业结构调整。”中国农科院党组书记陈萌山表示，“既要调整结构、优化布局，又要转变方式，优化运行；既要广泛调整生产力，又要变革生产关系，破解农产品供需结构性矛盾，提高农业供给体系质量。”

明年2017，以扶持农民工、大学生、退役士兵、农业科技人员等返乡下乡创业创新为重点，有关部门将加强政策扶持，支持发展农产品储运加工营销业、休闲农业、乡村旅游和农业电商等新产业新业态新模式，加快推进“互联网+”现代农业发展，让“双创”成为农业农村发展新动能。

未来农业农村改革首要任务是农业结构调好调顺调优，专家们认为，调整离“调好调顺调优”还有很大差距，市场供需不匹配、农牧结合不紧、种养循环不畅、产业链条不长、区域布局不合理等问题依然突出。

以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方向

财政部、农业部最近联合印发了《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》，该《农业补贴制度改革方案》要求，到2020年，基本建成以绿色生态为导向、促进农业资源合理利用与生态环境保护的农业补贴政策体系和激励约束机制，进一步提高农业补贴政策的精准性、指向性和实效性，促进农业可持续发展，加快农业现代化进程，实现农业强、农民富、农村美。

该《农业补贴制度改革方案》强化耕地、草原、林业、湿地等主要生态系统补贴政策，探索重金属污染耕地治理、农业面源污染治理、农业高效节约用水等有效支持政策，把政策目标由数量增长为主转到数量质量生态并重上来。

《农业补贴制度改革方案》强调，建立以绿色生态为导向的农业补贴制度要坚持绿色引领、统筹兼顾，政府支持、市场导向，存量优化、增量倾斜，系统设计、稳妥推进的基本原则。以现有补贴政策的改革完善为切入点，在确保国家粮食安全和农民收入稳定增长的前提下，突出绿色生态导向，将政策目标由数量增长为主转到数量质量效益并重上来。在保持存量补贴政策稳定性、连续性的基础上，优化支出结构，加强统筹协调，提高补贴资金使用的指向性；增量资金重点向资源节约型、环境友好型农业倾斜，促进农业结构调整，加快转变农业发展方式。

《农业补贴制度改革方案》指出，建立以绿色生态为导向的农业补贴制度要结合农业供给侧结构性改革，注重发挥市场形成价格作用，充分利用国内国际两个市场和两种资源，调动农民和社会各方面积极性，提高补贴资金使用效率。统筹补贴、环境保护等政策措施，协同推进、循序渐进、相互促进、形成合力。鼓励地方探索创新，注重总结经验，不断完善政策，稳妥推进改革。

《农业补贴制度改革方案》强调，建立以绿色生态为导向的农业补贴制度要从制约农业可持续发展的重点领域、关键环节入手，加快改革完善相关政策。全面推开农资综合补贴、种粮农民直接补贴和农作物良种补贴等农业“三项补贴”改革，鼓励各地创新补贴方式方法，切实加强农业生态资源保护，自觉提升耕地地力。鼓励发展多种形式的农业适度规模经营。支持建立健全全国农业信贷担保体系。稳步推进国内渔业油价补贴政策改革。

《农业补贴制度改革方案》指出，建立以绿色生态为导向的农业补贴制度要落实最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田，完善保护补偿激励机制。实施“藏粮于地”、“藏粮于技”战略，树立“量质并重”、“用养结合”理念，多措并举，提升土壤肥力。探索耕地轮作休耕制度。启动实施新一轮草原生态保护补助奖励政策。扩大新一轮退耕还林还草规模，实施天然林保护全覆盖政策。建立湿地保护制度。发展节水灌溉、雨养农业，稳步推进农业水价综合改革。

《农业补贴制度改革方案》要求，有关部门要加强统筹协调，明确责任分工，及时研究解决以绿色生态为导向的农业补贴制度建设中的重大问题，推动各项改革任务落实到位。要合理保障绿色生态农业投入，建立绩效评价机制，充分利用国内国际两个市场和两种资源，加强舆论宣传引导。地方各级政府要把建立以绿色生态为导向的农业补贴制度作为推进农业现代化和生态文明建设的重要抓手，列入重要议事日程，明确目标任务、时间表、路线图，狠抓各项工作落实。