做农业的，不可能不关心政策，尤其是补贴政策，国家每年下拨的补贴款以千万亿计算，国家是在真金白银地补，而媒体上关于政府扶持、政策补贴的消息也是铺天盖地，可为什么最终都落不到自己手里？
相信很多农业人都会有这样的疑问：这么多钱都给了谁呢？为什么大部分农民或企业拿不到呢？
国家每年总共有多少涉农补贴？
说到涉农补贴，很少有从业者能说出个所以然，因为补贴的种类太多、发放部门不一、各地情况不一、补贴金额不一，等等，很多时候，自己能领什么补贴，上哪儿领，都是一脸懵逼。
这些年来，政府确实是在真金白银地补，力度还不小，具体每年有多少财政收入用于农业补贴，说法不一，一般认为占比在10%左右。
我这里有这样一份资料，由国家财政部通报：2019年1-11月累计，全国一般公共预算收入178967亿元，期中税收收入149699亿元，同比增长0.5%；非税收入29268亿元，同比增长25.4%。
如果算上12月份，再乘以10%，可以估算出一年的农业补贴应该在1.8万亿—2万亿左右。但实际上农业补贴并没有这么多。
以2014年为例，我国财政用于“三农”支出为1.4万亿元左右。扣除不属于WTO界定的农业补贴项目后，实际农业补贴为3170亿元，农民人均获得农业补贴在500元左右。
所以，农业补贴看上去很多，但实际算下来，还是颇有一些僧多粥少的意思。
原本，按照政府设想是以下这样的：
1.四项补贴：粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴；
2.“三项价格支持”政策；
3.生猪、奶牛等良种及规模化养殖的补贴政策；……
问题来了，补贴均摊下来虽然不多，但你拿到过吗？又拿到手多少呢？
涉农补贴到底“补贴”了谁？
农机设备采购、农业项目补贴管理，养殖基地建设项目审核验收，水产、生猪、蔬菜、“三品”认证管理……涉农各个领域都能窥到“发财之道”。
“我错误地认为，自己为公家采购农机设备，管理农业项目补贴，拿一点农机公司给的回扣不算什么事，最多是不正当收入而已。”
这是2016年落马的浙江省海宁市农业经济局农业行政执法大队原队长叶建华庭审中的陈述。
由于农业项目补助资金的申报和审核工作未实行严格的分级负责管理机制，导致申报和审定过程不规范。
项目审核只在一定小范围公开，难以让社会和同行进行审核监督，存在监管盲区。
而申报审批权实质上由县级职能部门或乡镇站所掌握，这导致权力集中在基层少数人手中，他们在资金管理使用上既是“运动员”又是“裁判员”，掌管项目申请、审查、上报等“一条龙”环节，一旦这些人相互勾结作案，很难被发现。
这只是第一层，再往下，涉农补贴资金也极有可能成了个别村干部乃至村里“一把手”的“自留地”，“亲戚补”“村长补”“企业补”并存的问题严重。
以农机购置补贴为例，这是我们每个农民都能接触到的补贴，有农人朋友反映：他在购买农机之后，按照正常的程序申请的农机补贴，当时的农机补贴还不是“普惠”的，需要“摇号”。
对，摇号，这个说法多么可笑。没有公关的人，一般最后都“摇不到”。如果你去询问，会给你两个答案：第一摇号失败，你没摇到号，第二你们所在的乡购置农机的太多了，可能有违规的现象存在，所以限制你们所在地区的补贴名额。
真相是什么，其实，无需多言。
再说其他农业补贴，有很多的村民都尝试过获取轮作补贴，规模补贴或是农业项目补贴，但是最终的结果都是以失败告终。
最后了解到的是，各种补贴最后都落到了农村基层的领导，一些有能力的人的亲属，以及一些所谓的农业企业手中。
究其原因，是因为制度的缺失和法律的不健全，最后导致农业补贴的旁落。
基层腐败还有什么花样呢？
1.征地补偿。村干部和开发商串通，给农民很低的补偿价格。
2.产业发展款。购买生产设施设备和原材料，虚报价格，比如说树苗买20元/株，村级账务写90/株。
3.危房改造款。危房改造是给村里的五保户、贫困户、残疾人等改造危房的补助。很多人不知道这个补贴，都被村干部冒名顶替领了。
4.受灾保险赔偿款。国家对小麦、玉米等大宗农作物进行的保险保费实行补贴，国家负担80%，参保农户承担20%。多数老百姓因一知半解而“被投保”，随之虚假投保、虚假理赔套取保险理赔款的窝串案就浮出水面了。
5.专项补贴款。如：农机补贴，农机部门工作人员或者经销商借用农民身份证、户口簿等资料，提出虚假申请，农机生产商提供虚假机号，虚开发票，完成虚假交易，套取国家农技补贴。
怎样让补贴真正落到实处
不管你承认与否，要靠土地赚到钱是一件很难的事，这不仅是中国，全世界都适用的定律。美国、日本等发达国家的农业支持与农业补贴政策更为完善，我们看看能否取经！
美国从1933年开始使用农产品补贴工具，几十年来农业补贴政策不断演化，一方面绕过WTO规则，另一方面平衡国内外价格关系，保证美国农产品在国际贸易中的价格优势最大化。
具体来看，美国农业补贴政策主要分为贷款差额补贴、直接收入补贴、反周期补贴、资源保育补贴和农产品贸易补贴五大类。
美国的农业法案里面特别强调，要给农民提供一种收入的安全网。这不仅是要支持粮食生产，还要给农民提供一种收入支持，美国农民40%的收入来自农业补贴。
而日本，农业补贴项目高达470多种，农田保护和灾害防治、土地改良、基础水利、森林病虫害防治等一应俱全，农林牧渔各方面都得到了无微不至的补贴。
日本农业补贴分为软件补贴和硬件补贴，硬件补贴的对象包括机械、设施等，达到约400种，主要包括“建设强大农业补助金”和“农业、食品产业竞争力强化援助项目”等，软件补贴对象是协议会、推进会议、调查项目、实证项目等。
作为对农业补贴的补充，保险制度也同样是有力的手法。在农业的巨灾保险方面，日本1947年制定了“农业灾害补偿制度”，是国家对于农业灾害实施的公共保险制度，国家支付一半的保险金。
与日本47.3%、美国40%的补贴水平相比，我国相差甚远，这当然跟僧多粥少的实情有关，但我国农业补贴结构也不合理。
一方面，财政农业支出70%用于人员供养及行政开支，而用于建设性的支出比重不高；
另一方面，水利建设比重较大，直接用于农业教育、农业技术推广及农业基础设施等一般农业服务补贴方面的比重较少。
此外，由于直接补贴政策落实成本高，我国以间接支持为主，对农民的直接收入支持有限。
政策的执行和落实，往往是农民最关心的问题，农民大多都是没有社会关系，没有经济基础的一穷二白的一群人。
希望有关的部门能够制定出相关的法规和政策，让底层部门没有“自由发挥”的空间，让所谓的“假农村精英”彻底失去蛀蚀农村的机会。
农业补贴和各种支农贷款的主要目的就是帮助农民之中的“精英”发展农业的政策，其根本目标是通过农民自身的努力实现农村繁荣，农业发展，让农民过上幸福的生活。然而，具有重要战略意义的农业补贴和惠农贷款资金，却因为缺乏监管和关系补的存在，让对农人们切切实实的好处成了镜中花水中月。
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