意大利发展农业旅游有哪些好的发展经验？给我们国家的休闲农业发展带来怎样启示？意大利的农业旅游独树一帜，覆盖面、规模、水平，是其他国家无法比拟的。总结其发展经验为：法律健全；广泛分布；标准严格；价格亲民；突出传统特色。我国应该在旅游与农业发展相结合、创意设计等方面加强借鉴实施。

一、意大利的农业旅游现状

意大利的农业旅游始于上世纪60年代，也称乡村旅游。目前世界很多国家都在发展农业旅游，但意大利的农业旅游独树一帜，覆盖面、规模、水平，是其他国家无法比拟的。

意大利国土面积30.1万平方公里，略小于我国云南省，人口6080万。2016年，意大利农业产值达529.02亿欧元，超过德国成为欧洲第二大农业生产国，仅次于法国。2018年意大利农业、林业和渔业产值593亿欧元。在发展传统农业的同时，意大利非常重视现代新型农业的开发，充分挖掘农业的多功能性，农业不再简单地局限于提供农产品，而是通过农业生产活动将农产品的商品化生产和其他多种形式的服务活动联系在一起，现代旅游观光农业已逐渐成为意大利农业发展的新方向。意大利的农业旅游主要有以下四个方面的特点。

一是起步早。意大利的农业旅游起步早且发展成熟。早在1865年,意大利就成立了“农业与旅游全国协会”，引导城市居民到农村去体验自然野趣，与农民同吃住、同劳作。这种农业+旅游的新型产业模式的突出特征，主要是利用乡村特有的丰富自然资源，将乡村变成具有教育、游憩、文化等多种功能的生活空间。

二是多样化。“绿色农业旅游”的经营类型多种多样，使乡村成为一个“寓教于农”的“生态教育农业园”。简单地说就是吃喝玩乐文教一条龙。此外，在农场内，游客可以买到新鲜采摘、价优质良的各种时令蔬菜瓜果。在农场内还设有供游人健身用的运动器械和一些手工制作的工艺品。传统上的“农业旅游”只不过是人们深入乡村，接触大自然，呼吸新鲜空气，从而使身心得到放松。现在意大利“绿色农业旅游”的概念已不再是传统上单纯的观光游览，被赋予了不少新的内涵，其中最重要的就是强调“以人为本”和“绿色环保”。

三是吸引力强。一般游客到其他国家其他城市的旅游平均逗留时间为2-3夜，而意大利农村旅游一般的客人逗留时间都在1周以上。旅客逗留时间长，把旅游变成了度假，来到乡村，亲近自然，采摘、爬山、下海，吃着农庄自产的蔬菜、瓜果，品着美味葡萄酒，悠然自得，舒缓身心。

四是综合发展。经过185年的发展，意大利的绿色农业旅游已然成为世界特色农业的潮流风向标，农业旅游已与现代化农业和优美的自然环境、多姿多彩的民风民俗、新型生态环境等融合在一起，成为一个综合性项目。绿色农业旅游的发展使得农村有效扩大了农业生产范围，生态农业也发展得风生水起。农业旅游对农村资源的综合开发和利用、改善城乡关系起着非常重要的纽带作用。2017年，意大利的大农业产值包括第二产业的食品加工、农业机械以及第三产业中的农业技术研究、运输销售以及农业观光业在内，达到了1200亿欧元，为意大利第三大优势集群产业。近年来，意大利农村旅游的维度和深度还在不断的拓展，这种发展超前的模式，也给意大利农业发展注入了新的动力，焕发出新的生机和活力。

二、意大利发展农业旅游的经验

一是法律健全。在欧盟成员中，意大利是首个将农业旅游纳入法律体系的国家。意大利首部农业旅游地方立法出现于1973年。1985年意大利颁布了首个农业旅游法律框架，明确了企业在农业旅游中的准则和性质。意大利各行政大区还根据自己不同的情况制定了相应的政策。以翁布里亚大区为例，初期为了鼓励农民的积极性，农业旅游企业设施建设的40%费用由大区承担，企业主承担的60%还可享受优惠的贷款政策。

二是广泛分布。意大利现有12500个农村旅游点（或称之为庄园、企业），平均每1万人就有4个乡村旅游点，提供约20万个床位的农村旅游住宿，每年平均接待数百万的游客，其中四分之一是外国游客，近几年的增长速度为20%左右。

三是标准严格。旅游农场需通过严格的资质认证方可取得许可。例如对乡村旅社还有一套评判标准，最高为5麦穗级。设施要求贴近自然，通风、采光，环境优美，包括房间大小都有具体要求。每4个床位就要有1个卫生间。要有电话、急救用药箱。超过10个床位的旅社，要考虑给残疾人提供便利，方便他们参与活动。

四是价格亲民。意大利大多数乡村旅社的房间都达到了3星或4星宾馆的水平，但其价格，比城市的酒店最少优惠30%或40%，甚至更多。

五是突出传统特色。意大利规定农村旅游企业的农产品必须自产，设立农业旅游的地方一定要有地方传统特色，有历史文化内涵。由于意大利土地私有，家族经营，世袭发展，所以意大利很多乡村庄园具有历史文化底蕴。

三、意大利发展农业旅游经验的启示

目前中国的乡村旅游在各个方面与意大利相比，还存在不小的差距。意大利发展农业旅游的做法与经验，对我国实施乡村振兴战略、发展乡村旅游，提供了借鉴方向和可行路径。

一是加强文化自信。改革开放以来，我国经济有了很大的进步。然而经济发展相对文化振兴来讲，还是容易达到的目标，要在文化上崛起，是一个漫长的过程。传承历史文化，在意大利已经深入人心。在意大利，乡村旅社都有自己的家徽，记载着家族的特色与传承，从而自觉维护荣誉。而中国的农家乐，大部分是同质化发展，吃喝玩之外，能承载当地农耕特色或者文化历史的较少。因此必须按照党中央对乡村振兴的要求，结合各地实际情况，在更深层次上加强研究，树立文化自信。

二是健全法制建设。全面依法治国是全面建设小康社会的重要内容，发展农业旅游是实施乡村振兴战略的重要组成部分。与意大利等农业旅游先进国家相比，我国乡村旅游相关的法律法规还不尽完善，需要进一步加快推进法制建设进程。文化和旅游部、国家发展改革委等13部门联合发布了《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2018年—2020年）》，但由于乡村旅游牵涉部门多，协调难度大，这是未来落实《行动方案》的难点。需要把乡村旅游提质升级问题作为政府的民生工程，切实加强顶层设计，才能保证《行动方案》变成实际行动。

三是推进标准化建设。二战结束后，意大利在农业旅游标准化建设上持续推进，建立了一系列标准，极大地提升了农业旅游的品质，所以有了今天农业旅游的蓬勃发展。比如目前意大利乡村旅游在设施方面，通常能到达城市的3-4星级宾馆的标准。我国农业旅游起步较晚，各地情况千差万别，基础设施薄弱，农业旅游相关服务人员素质也参差不齐，近年来各地虽然制定了一些相关质量标准，但执行力度不够，效果一般。各地政府质量监督管理部门和行业协会要充分发挥作用，严格准入制度，逐步分门别类建立完善各类标准。同时要积极鼓励建立农业旅游行业协会，落实行业自律，规范农业旅游的经营与管理。

四是政府要加强引导。意大利政府对已经开展农业旅游的单位，给予享受政府的有关农业低息优惠信贷和税收减免政策；由政府颁布一定的法令和规定，以管理和鼓励农业旅游；完善当地的基础设施等。我国有条件的地方政府，尤其是区（县）乡（镇）两级政府，应该把发展农业旅游作为改善农村产业结构、提高农民生活水平、改变农村面貌的大事来抓，统筹规划指导，给以政策及资金扶持，为本地农业旅游的发展创造良好的环境氛围。

五是把旅游与农业发展相结合。意大利的绿色农业旅游极大地实现了一二三产业互融共生，并通过各个产业的相互渗透融合，把休闲娱乐、养生度假、文化艺术、农业技术、农副产品、农耕活动等有机结合起来，能够拓展农业原有的研发、生产、加工、销售产业链，使传统的功能单一的农业及加工食用的农产品成为现代休闲产品的载体，发挥出了产业价值的乘数效应。我国乡村振兴战略在城乡一体格局下，建设集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，更应该吸取意大利成功的经验，加快发展农业旅游的步伐。

六是加强创意设计。旅游文化创意是文化创意在旅游领域的传承和延伸。当前我国乡村旅游项目同质化的现象非常严重。农业旅游应充分表现和突出该地区农村自然景观和农业产业特色，不能停留在“春天看花，秋天收果”的传统低层次产品上，一定要使游客感到新的意境、新的感受、新的享受。国家政府及相关农业部门在政策、资金等方面要加以支持，引导和规范。