国家抓紧编制2030年碳达峰行动和实施方案，整县试点推进屋顶光伏

国家抓紧编制2030年碳达峰行动和实施方案

【新华社北京7月13日电（安蓓、吴昊）】国家发展改革委环资司副司长赵鹏高13日说，在碳达峰碳中和工作领导小组统一部署下，国家发展改革委正会同有关部门制定碳达峰、碳中和顶层设计文件，抓紧编制2030年前碳达峰行动方案和分领域分行业实施方案，谋划金融、价格、财税、土地、政府采购、标准等保障方案，加快构建碳达峰碳中和“1 N”政策体系。

赵鹏高在当日举行的中欧合作伙伴对话首场活动中说，我国将强力推进产业结构调整优化，把坚决遏制“两高”项目盲目发展作为当前工作重点，严控增量项目，加快存量项目改造升级，扎实开展钢铁、煤炭去产能“回头看”，严防过剩产能死灰复燃。积极发展战略性新兴产业，加快工业、农业、服务业等绿色低碳发展。

他指出，我国将加快构建清洁低碳安全高效能源体系，严控煤电项目，“十四五”时期严控煤炭消费增长，“十五五”时期逐步减少。加快推进煤电机组节能降碳改造，大力提高电网对光伏发电、风电的接纳、配置和调控能力，优化光伏发电、风电基地外送通道调度运行，持续提高可再生能源发电消纳比例，推进重大水电工程建设。同时，我国将推进城乡建设和交通领域绿色低碳发展，加强绿色低碳技术创新，巩固提升生态系统碳汇能力。

国家能源局新能源司副司长王大鹏说，目前正在研究编制“十四五”现代能源体系规划和分领域能源规划，把发展新能源和可再生能源、推动能源低碳转型放在突出位置，实现可再生能源大规模、高比例、市场化和高质量发展。

“预计到2025年，我国可再生能源发电装机占总发电装机的50%左右，可再生能源年发电量将占全社会用电量增量的50%以上，我国能源结构将持续向清洁、低碳、高效转型。”王大鹏说。

中欧合作伙伴对话首场活动由国家发展改革委国际合作司和北京市发展改革委共同主办，活动以“共商绿色发展”为主题，围绕推动绿色低碳循环经济发展、加强中欧绿色领域务实合作开展交流对话。

整县推进试点，屋顶光伏发展迎来新契机

【中国高新技术产业导报】国家能源局日前下发《关于报送整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》，加快推进屋顶分布式光伏发展。该政策一经发布，立即引发市场强烈关注。为什么要开展整县屋顶分布式光伏开发试点?将对行业产生什么影响?未来屋顶分布式光伏该如何发展?

业内人士表示，开展整县(市、区)推进屋顶分布式光伏建设，有利于整合资源，实现集约开发，是加快推进屋顶分布式光伏发展的重要举措。

破解相关痛点

近年来，在政策力推下，屋顶分布式光伏发电实现了一定规模增长，但大规模的应用或推广存在较大难度。比如，屋顶分布式光伏较为分散、屋顶业主诉求多元等。

中国光伏行业协会相关负责人表示，这份试点方案抓住了分布式开发过程中屋顶资源协调难，特别是公共建筑业主开发积极性不高及电网接入难等痛点，有利于推动我国分布式光伏的发展，是推动中东部地区分布式光伏发展的重大探索性举措。“整县屋顶分布式光伏开发重点是放到了整合屋顶资源、打通分布式光伏项目落地难的相关痛点上。”

“整个光伏产业链，产业化程度最低的是分布式光伏，这源于其本身的三大特征：寄生性、碎片化和个性化。这使分布式电站在规模化、产业化、标准化实施的过程中，决策、开发、管理、融资、建设、运维等环节都遇到系统性瓶颈。”联盛电力总经理田大勇说，开展整县推进屋顶分布式光伏建设，是覆盖式、普惠化的投资建设模式，突破当前分布式产业化的系统性瓶颈，从而实现投建效率的快速提升。

同时，分布式光伏在零碳能源转型中发挥着越来越重要的作用。田大勇表示，该政策一出，立刻得到了各级政府的积极响应，山东、陕西、福建、广东等众多省份均出台整县推进试点政策，分布式光伏市场受到前所未有的重视，体现各级政府强烈的急迫感。“碳达峰、碳中和时间紧、任务重，而分布式光伏整县推进，是国家双碳目标下各地政府的落实举措之一。”

万亿级市场将至

《通知》提出，项目申报试点县(市、区)的党政机关建筑屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于50%；学校、医院、村委会等公共建筑屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于40%；工商业厂房屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于30%；农村居民屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于20%……

山东航禹能源有限公司董事长丁文磊表示，该政策将进一步激发分布式光伏市场的发展，长久来看，对于整个光伏行业的推动作用意义重大。“试点一旦推开，党政机关、学校、医院、村委会等屋顶安装光伏发电会快速开展起来。这意味着屋顶分布式光伏在国内艰难发展了七八年后将得到快速发展。”

同时，结合碳达峰、碳中和与乡村振兴战略，此前对屋顶分布式光伏“不感冒”的央企、国企也将深度参与其中，纷纷加入“抢屋顶”大战。田大勇表示，央企、国企的信誉优势、资本优势明显，有利于分布式光伏的加速推广，降低这一领域的平均融资成本。

据了解，我国建筑屋顶资源丰富、分布广泛，开发建设屋顶分布式光伏潜力巨大。业内人士表示，目前我国拥有层顶建筑面积约800亿平方米，同时每年新增近1亿平方米的采光瓦屋顶面积，一旦走向规模化应用，分布式光伏将是一个近万亿元的市场。

市场化推进开发

尽管政策利好屋顶分布式光伏，但从落实层面来看，屋顶分布式光伏整县推进仍面临诸多实操层面的难点与问题。例如，一些地方政府出台相关通知，比如暂停本区域内的市场化分布式光伏项目开发，将所有项目强行纳入单一企业，甚至搞所谓“一企包一县”的做法。

“这引发了部分民营企业和市场从业者的热议和担忧。”田大勇说，这无疑是一场政府统筹与市场经济之间的博弈大考，政府、用户、投资商、安装商、设备商、运维商、投资商以及数百万从业者的权益平衡，是政策落地的最大难点。

中国光伏行业协会相关负责人表示，要通过市场化的方式推进整县屋顶分布式光伏开发。经过政府和光伏从业者多年来的不断努力，屋顶分布式光伏开发相关的业务模式已经成熟，销售渠道也已基本铺开，地方政府不应通过行政命令将户用光伏强行纳入到单一开发主体中，这不利于促进分布式光伏的发展。

丁文磊说，目前已有20多个省份发文组织实施整县推进屋顶分布式光伏，这与国家能源局试点方案的初衷相离甚远，在没有试点进行的基础上，全国大面积推开，有急功近利之嫌。“整县推进屋顶分布式光伏属于新生业态，需要投资商、地方政府、光伏企业等多方磨合，才能取得良好效果。因此建议整县推进屋顶分布式光伏工作要坚持做好顶层设计、开展试点总结经验、分步实施推进，务求取得实效。”

田大勇建议，在整县推进的创新模式下，政府要承担起政策引导、标准规范、市场维稳的职责，牵头企业担当好全域布局、规划设计、进度管控、质量管理的统筹职责，各方参与者担当起专业力、经验力和执行力的贡献职责。“央企和国企拥有资本和信誉优势，加上民营企业的效率优势和灵活特征，两者可以进行互补组合。同时，要发挥开发商、设计院、施工单位的整合能力和管理能力。”