改革案例经验：会昌县乡村资产盘活方案及组织实施工作

会昌县位于江西省赣州市，东与福建相邻，南接广东，故又被称为九州镇。会昌县是国家扶贫开发重点县（罗霄山区集中连片特困地区县），并于2019年4月（经江西省人民政府批准）从贫困县名单中退市。江西会昌是我国著名的“酱油豆干之乡”和“米粉之乡”，是我国的“传统农业县”和“全国粮食生产基地”。2020年被评为“中国百强特色小吃”，2020年“全国电子商务”“全国百强”示范县。

12月26日，江西日报刊发《会昌五级主体经营盘活乡村资产》一文，12月30日，江西省人民政府网站刊发《五级主体经营 盘活乡村资产—会昌县积极探索乡村振兴投融资新模式》，两篇刊文均报道了会昌县如何探索创新建立“县振兴集团+乡镇子公司+合作社+龙头企业+农户”覆盖“县乡村企户”的五级主体经营模式，通过盘活乡村闲置资产，促进乡村经济发展。

会昌县乡村资产盘活方案

组建“五级主体”（盘活平台），坚持“五个步骤”（盘活路径），探索“五种模式”（可续发展），完善“五项机制”（规避风险）。

1、组建“五级主体”，搭建经营盘活平台。

一是组建县振兴集团。整合成立县振兴集团，作为全县乡村振兴投融资主体、乡村振兴项目实施主体、产业经营主体。二是组建乡镇子公司。由县振兴集团和乡镇各村合作社进行股份合作成立乡镇子公司，具体负责乡村资产管理，因地制宜发展农业、工业、旅游、光伏等产业。三是发展壮大村合作社或村级公司。对农村集体所有山林土地、水利设施、蔬菜大棚、山塘水库、住房用房、新增耕地等资产进行全面摸排、清产核资。四是培育联结龙头企业。选择一批有基础、有技术、有经验的企业进行合作扶持，产品进入“会昌独好”品牌店使用区域公用品牌统一营销。五是带动农户增收致富。农户通过土地、林地、房屋等资源入股合作社获得分红，参与发展产业获得收益，提供劳务获得薪酬。

2、坚持“五个步骤”，打通资产盘活路径。

一是清产。全面清查各级财政资金、乡村自筹资金、社会捐赠和对口帮扶资金等投入建设形成的固定资产。目前，共排查出各类乡村资产15621项。二是核资。按照经营性资产、公益性资产和到户类资产３种类型，分别建立台账，厘清资产现值和使用情况。三是评估。聘请第三方评估机构，对清查出的资产进行全面评估。截至目前全县农村集体资产估值超40亿元。四是注入。将本村集体资产注入县振兴集团乡镇子公司，按照各村资产估值约定占股比例。五是盘活。通过清产、核资、评估、注入，解决了金融机构放贷需要的承贷主体、产业项目、抵押资产、经营现金流等问题，实现双向贴合，打通乡村资产变资金渠道。

3、探索“五种模式”，实现可持续发展。

一是农业产业发展模式。立足各村资源禀赋，大力发展绿色生态数字富硒农业，集中力量打造“会昌独好”区域农产品公用品牌。二是三产融合发展模式。依托各乡镇生态、文化、区位等优势，因地制宜推进农文旅融合发展。三是固定资产经营模式。通过投资建设光伏电站、标准厂房、农贸市场等固定资产，获取持续性稳定收益。四是生产社会化服务模式。针对当前乡村农民老龄化、劳力短缺等问题，由乡镇子公司组建农业生产服务队、建设育秧工厂，为农户提供集中育秧、代种代耕、农药化肥集中采购等服务，在服务群众的同时获取一定收益。五是公益设施管护模式。发挥县振兴集团乡镇子公司作用，把农田水渠、农饮工程、污水处理设施等原来社会资本不愿管，乡村又管不了、管不好的公益性资产管起来。

4、完善“五项机制”，防范各类风险。

一是组织领导机制。建立县主要领导“亲自抓、负总责”，分管县领导“具体抓、负全责”的工作协调机制，由县农业农村局、乡村振兴局等相关部门分工合作、密切配合。二是制度保障机制。出台《会昌县发展乡镇经济增强乡镇实力活力的若干政策措施（试行）》《会昌县探索乡村资产管理盘活利用改革实施方案》等系列文件。三是试点先行机制。按照“试点先行、稳慎推进”的原则，先行选取了小密、西江、庄口、白鹅等不同类型的4个乡镇进行试点，在总结试点经验的基础上，依法依规、有序稳妥逐步推开。四是市场化运作机制。确定县振兴集团和其乡镇子公司为乡村资产运营主体，采取市场化方式，推动资源变资产、资产变资本、资本变资金。五是风险管控机制。出台《会昌县乡村振兴子公司管理制度》，振兴集团和各乡镇子公司建立完善现代企业制度和法人治理结构，形成权责明确、有效制衡的企业内部风险管控机制。

农村闲置资产盘活工作（县委书记主抓）

当前，进入后扶贫时代，各地纷纷着手推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。为夯实乡村振兴的基础，做好后扶贫时代农村工作，乡村闲置的每一份资产都被要求利用起来，发挥好其应有的价值。县委书记潘金城表示，后扶贫时代乡村资产管理盘活利用改革是乡村振兴中重要的基础性工作，各有关部门、各乡镇务必要高度重视，加快建立调度、考核机制，用好用活上级政策，积极推进乡村“沉睡”资产盘活利用，巩固脱贫质量，也为乡村全面振兴提供资金活水，提供可借鉴、可推广的“会昌改革”经验。

乡村资产盘活利用的调研工作

2022年8月16日，县委书记潘金城深入会昌北片乡镇专题调研后扶贫时代乡村资产管理盘活利用改革工作。他先后来到各乡镇项目建设运营情况，查阅相关资料台账，详细了解各乡镇扶贫资产管理盘活利用工作进展及产业发展、利益联结机制建立等情况。

11月26日，在站塘乡南坑村、站塘村和周田镇秧排村、岗脑村等地，潘金城翻台账、听汇报。

11月28日，在白鹅乡罗屋村、角屋村和良屋村，潘金城入户走访了解乡村资产盘活利用情况。

11月29日，潘金城在中村乡洋光村、半溪村等地实地了解乡村资产盘活利用情况。

12月10日，潘金城深入庄埠乡，调研督导巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等工作。

乡村资产盘活利用的组织实施工作

为了整合相关资源，会昌县重点国有企业——县振兴集团和19个乡镇合作成立乡镇子公司，每个子公司由振兴集团和乡(镇)各村股份经济合作社联合分摊持股，将乡村资产全面清查估值，由子公司统一经营管理。

随后，由乡镇子公司以资产抵押融资的方式，以子公司为融资主体，打通融资通道，适当利用金融杠杆，解决乡镇经济发展资金不足难题。最后，由振兴集团或乡镇子公司投资清洁能源、富硒农业、农产品精深加工、数字农业、旅游观光等产业，提高农业科技含量、农产品附加值和经济效益。目前，会昌县振兴集团已拥有资产约55.7亿元，完成融资超20亿元。会昌还与九江银行达成合作协议，为19个乡镇子公司各贷款1000万元，合计1.9亿元，较好地解决了乡村产业发展的资金问题。

实施路劲上，针对当前乡村资产大量闲置、乡村振兴投融资渠道不畅等问题，会昌依托五级主体经营模式，形成“盘活经营性脱贫资产-融资发展产业-解决龙头企业或种植大户资金难题-乡镇子公司获益-合作社分红-群众增收”的良性发展链条，把原来沉睡的资产变为振兴资金再投资，实现资产盘活壮大。

在会昌北片乡镇专题调研的座谈会上，潘金城要求，要认真研究解决好乡村闲置资产管理盘活利用改革过程中遇到的各种问题，梳理出经验教训，主动提出问题，依法依规破解难题，通过市场化的方式盘活扶贫项目资产，进一步规范决策管理、收益分配、带农增收利益联结等机制。

潘金城要求，，各乡镇要主动探索发展新路，因地制宜、因村施策，全面抓实乡村资产管理盘活利用工作。要加快推进建章立制、谋划项目、管理经营等各项工作，围绕资产量、项目量、收益率等主要指标，不断完善利益联结机制，真正发挥好乡村资产管理盘活利用在乡村振兴中的基础性作用。

【农村集体资产】乡村（农村）集体资产，是指归乡村集体全体社员集体所有的资产（资源性与非资源性资产）——包括集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源；包括集体所有的流动资产、长期资产、固定资产、无形资产和其它资产。