《创新西安扶贫模式推进“精准扶贫+乡村振兴”实施方案》的通知

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——文章来源:三农及新型经营主体(家庭农场农村合作社-专业大户-农业龙头企业)相关惠农扶持政策信息、补贴资金申请申报指南及项目可行性研究报告。

日前,西安市政府印发了关于《创新西安扶贫模式推进“精准扶贫+乡村振兴”实施方案》的通知。支持“蚂蚁金服”加大普惠资金投放力度,向农户提供低门槛、高额度信贷以及农业生产资料借贷服务,对符合扶持政策农户进行贷款贴息,帮助农户开展农业生产、增收脱贫。支持“蚂蚁金服”参考和运用西安市农户信用等级评价结果,给予农户授信贷款。

《创新西安扶贫模式推进“精准扶贫+乡村振兴”实施方案》的通知

西安市人民政府办公厅关于印发《创新西安扶贫模式推进“精准扶贫+乡村振兴实施方案》的通知

市政办函〔2018〕161号

各区、县人民政府,市人民政府各工作部门、各直属机构:

《创新西安扶贫模式推进“精准扶贫+乡村振兴”实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

西安市人民政府办公厅

2018年7月13日

创新西安扶贫模式推进

“精准扶贫+乡村振兴”实施方案

为深入贯彻落实中省市关于扶贫开发的决策部署,落实好市政府与阿里巴巴集团《战略合作协议》以及市扶贫办与阿里云计算有限公司《农业大脑+普惠金融扶贫合作备忘录》,依托阿里优势资源,打造“西安扶贫新模式”,结合我市实际,制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神,按照市委十三届三次、四次全会要求,紧密围绕实现贫困人口稳定脱贫和推动乡村振兴的总目标,抢抓国家“互联网+”战略机遇,依托阿里巴巴生态体系资源优势及在云计算、大数据、新零售、信用贷款、教育培训、公益基金等方面的技术和服务优势,结合我市扶贫工作、金融政策、发展规划产业布局等实际情况,探索“精准扶贫+乡村振兴”西安扶贫新模式,促进农产品种植农产品、乡村观光旅游休闲农村电商产业发展,进一步增强农户可持续发展能力,有效防止贫困户“返贫”,为我市农村经济发展、扎实推进“五个美丽”建设、打赢脱贫攻坚战提供有力保障。

二、工作重点

围绕“智慧农业金融扶贫、产品推广、仓储物流、人才培养、乡村振兴、健康乡村、作战平台”等八个方面与阿里巴巴集团开展深入合作,由阿里云提供技术支持,协调阿里金融、零售、电商、产品溯源以及旅游等生态链资源,相关部门提供组织协调、产业引导、政策等方面的支持,推动我市扶贫产业发展升级、扶贫工作管理升级,打造扶贫西安新模式。

三、工作内容

(一)智慧农业行动。

在全市承担脱贫攻坚任务的区县各选定1—2个已建成的农业园区,依托阿里云大数据、云计算服务优势及其生态伙伴“农业大脑”优势,进行智慧农业改造,实行标准化运营管理和生产经营模式,建成一批引领全市农业园区发展方向、具有西安特色的智慧农业示范园区。智慧农业示范园区改造服务费用由专项扶贫资金现代农业园区补贴资金电子商务专项补助资金以及园区利用政策贷款、阿里云脱贫基金支持三部分组成,园区承担相应精准脱贫、带动贫困户脱贫义务。(市农林委、市扶贫办牵头,各涉农区县配合)

(二)普惠金融行动。

支持“蚂蚁金服”加大普惠资金投放力度,向农户提供低门槛、高额度信贷以及农业生产资料借贷服务,对符合扶持政策的农户进行贷款贴息,帮助农户开展农业生产、增收脱贫。支持“蚂蚁金服”参考和运用西安市农户信用等级评价结果,给予农户授信贷款。(市金融办牵头,市财政局、各涉农区县配合)

(三)农产品扩销行动。

推动现代农业园区特色农产品进驻阿里巴巴盒马鲜生,扩大我市农产品影响力。推动农村淘宝落户涉农区县,2018年实现在周至、蓝田等地落地开业。借助天猫旗舰店、淘乡甜、淘宝兴农扶贫频道等淘系生态资源优势,打造“周至猕猴桃”、“临潼石榴”、“鄠邑葡萄”、“阎良甜瓜”等一批农产品品牌,借助阿里云市场大数据优势,扩大我市特色农产品知名度、销售量,打造系列地域特色农产品电商品牌。(市商务局、市农林委牵头,各涉农区县配合)

(四)智慧仓储物流行动。

推进“菜鸟驿站”在全市社区、高校等范围全覆盖,组建各区县仓储、物流企业联盟,智能化管理仓储物流资源,与菜鸟仓配基地优势互补,实现统一“智能配货”,通过“农业大脑”与“菜鸟网络”的智能互动,逐步实现全市农产品销售的“智慧物流”体系。鼓励支持各区县建设“仓储物流配送服务中心”,为广大涉农电商提供高效智能的仓储及物流服务。(市商务局牵头,各涉农区县组织实施)

(五)人才培养行动。

建立“西安市电商教育扶贫基地”,选择产业基础较好的区县,引进淘宝大学“政府培训”、“网商培训”等培训课程,对党政干部、创业农民、电商从业者等群体开展系统规范的电商经营及管理培训,提供创业指导、金融贷款、销售渠道、产品策划支持,各区县加大对电商创业政策扶持力度,推动农民创业就业。(市商务局牵头,市扶贫办配合,各涉农区县组织实施)

建立“乡村振兴学院”,以农村专业人才队伍建设为目标,扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等。(市扶贫办牵头,鄠邑区组织实施)

开设“田间大学”课程,对智慧农业园区种植户及周边农户开展农业技术培训,开展科学施肥及农药施用等常态化技术指导,培育新型职业农民。(市人社局、市农林委牵头,各涉农区县配合)

加强与阿里在农村教育领域合作,将周至县纳入阿里脱贫攻坚示范县,组织各涉农区县申报“马云乡村教育计划”、“乡村教师计划暨乡村教师奖”、“乡村校长计划”,实施全市乡村教师线上培训,开展免费师范生等合作项目。(市教育局牵头,市人社局、各涉农区县配合)

(六)大数据支撑行动。

在各区县选点建设“智慧美丽乡村”项目,借助大数据等技术,对规划编制乡村旅游产业布局、智能设施建设等进行指导。由项目开发单位提供改造资金,政府安排专项资金进行扶持。借助阿里旗下“飞猪旅行”等平台优势,实施“一机游西安”项目,加快全市“智慧美丽乡村旅游开发,实现旅游扶贫富农增收。(由市扶贫办牵头,相关市级部门、各涉农区县配合)

(七)健康乡村行动。

完善全市因病致贫人口“四重保障”制度,建立全市贫困人口就医报销信息数据库,利用大数据和云计算技术分析,为全市因病致贫人口定制个人“健康扶贫帮扶计划”,帮助当地医疗机构及贫困病患提高疾病的救治效果与康复进程。根据大数据分析,对未救治贫困人口进行“健康提醒”;由区县组织贫困人口进行健康体检,提出救治方案,降低因病致贫发生率。(市卫计委牵头,市民政局、各涉农区县配合)

(八)移动作战行动。

建设“扶贫大脑”,运用大数据、云计算等技术平台,对西安市扶贫信息数据进行智能化管理,提升扶贫工作管理成效。(市扶贫办牵头,各涉农区县配合)

总结前期驻村干部管理经验,借鉴“略阳模式”,发挥阿里钉钉辅助扶贫工作作用,在全市扶贫系统拓展实现“扶贫工作管理”、“扶贫需求管理”等功能板块。推动钉钉在市区各级各扶贫相关部门应用,实现扶贫工作横向信息共享,形成工作合力,提高扶贫工作的效率和质量。(市扶贫办牵头,相关市级部门、各涉农区县配合)

四、保障措施

(一)加强组织领导。

成立西安市推进与阿里巴巴集团扶贫合作工作领导小组。各市级部门、各区县要高度重视我市与阿里巴巴集团扶贫合作工作,将扶贫合作工作任务纳入重要议事日程,健全工作机构,明确工作责任,精心组织实施,强化推进措施,切实做到机构、人员、措施、政策、考核“五到位”,确保合作项目尽快落地、取得实效。

(二)加强配合协作。

各市级部门、各区县要树立“一盘棋”思想,各司其职,密切配合,充分利用阿里巴巴集团技术、金融等优势共同打好产业扶贫攻坚战。建立工作联动协作机制,加强工作联系,密切协调配合,实现信息畅通、资源共享、政策配套,形成齐抓共管的工作局面。

(三)防控产业风险。

依托阿里云大数据分析,加强扶贫产业项目可行性论证,超前做好产业项目市场风险和自然风险分析预判。加强农产品市场分析预警,定期开展市场形势分析,提出科学建议,引导产业发展。坚持长短结合,合理搭配产业项目,既注重短期脱贫,又注重长期致富。

附件:西安市推进与阿里巴巴集团扶贫合作工作领导小组

附件

西安市推进与阿里巴巴集团扶贫

合作工作领导小组

为进一步加大协调配合力度,切实做好我市与阿里巴巴集团的扶贫合作工作,协调推进合作项目尽快落地并取得实效,成立西安市推进与阿里巴巴集团扶贫合作工作领导小组。具体人员名单如下:

组长:杨广亭副市长

副组长:张友社市委副秘书长、市扶贫办主任

鲁强市政府办公厅副巡视员

李瑞华阿里巴巴战略发展大区总经理

成员:王雄飞市发改委副巡视员

苏新耀市农林委副主任

孔宏市财政局副局长

李鹏市金融办副主任

安建勇市商务局副巡视员

王琳市旅发委副主任

韩博市工信委副主任

赵春平市教育局副局长

冯莉市人社局副局长

荣亮市卫计委副主任

李英杰市扶贫办副主任

张盛阿里巴巴大数据总监

袁博支付宝(中国)网络技术陕西分公司总经理

领导小组下设办公室,办公室设在市扶贫办,办公室主任由市扶贫办主任兼任。办公室主要职责:负责领导小组日常工作,组织每月召开领导小组会议听取成员单位工作进展情况汇报,每季度对各单位工作进行一次点评;负责督促协调各成员单位按时完成各自承担工作任务;负责制定领导小组年度和重点工作推进计划,做好工作计划及领导小组会议决定事项的任务分解、督办落实等工作。

领导小组成员工作如有变动,报经组长同意后,由成员单位接任工作的同志替补,不另行发文。

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