农办负责人解读《粮食节约行动方案》：全链条综合施策，强化执行落地与技术减损

10月31日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《粮食节约行动方案》（9章28条），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实，中央农办负责人就有关情况回答了记者提问。

问：《方案》制定了哪些创新性的措施？

答：《方案》重点强化全链条、行动感和科技创新三个方面的创新性措施。一是突出全链条，强化综合施策。瞄准粮食生产、储存、运输、加工、消费等各环节，综合施策配套衔接。二是突出行动感，强化执行落地。《方案》明确了节粮减损的目标，提出了一系列更加扎实的硬举措和新任务，以开展粮食节约行动的方式促进节粮减损工作落实落细落地。三是突出科技创新，强化技术减损。《方案》将“大力推进节粮减损科技创新”单独成节，从生产技术支撑、储运减损关键技术提质升级、粮食加工技术与装备研发水平提升等方面部署了更加具体、更加细化的举措，使节粮减损工作从“软要求”向“硬支撑”转变。

问：《方案》出台有何背景和意义？

答：当前，我国粮食需求刚性增长，资源环境约束日益趋紧，粮食增面积、提产量的难度越来越大。全球新冠肺炎疫情持续蔓延，气候变化影响日益加剧，保障粮食供应链稳定难度加大，开展粮食节约行动具有重大意义。《方案》聚焦全链条多环节开展节粮减损行动，相当于增加了粮食有效供给的“无形良田”，为进一步保障国家粮食安全开辟了重要途径。开展节粮减损不仅可以节地节水、节肥节药，还能保护生态、减排降碳，助力碳达峰碳中和，实现绿色发展、可持续发展。此外，节粮减损有助于传承传统美德，践行社会主义核心价值观。

问：《方案》的目标要求是什么？

答：结合“十四五”规划目标任务，《方案》明确提出到2025年，粮食全产业链各环节节粮减损举措更加硬化实化细化，推动节粮减损取得更加明显成效，节粮减损制度体系、标准体系和监测体系基本建立，常态长效治理机制基本健全，“光盘行动”深入开展，食品浪费问题得到有效遏制，节约粮食、反对浪费在全社会蔚然成风。

问：《方案》提出了哪些针对性举措？

答：《方案》重点围绕粮食生产、储存、运输、加工、消费等环节存在的损失浪费问题，提出了针对性举措。在生产环节，一方面要推进农业节约用种，集成推广水稻工厂化集中育秧、玉米单粒精播、小麦精量半精量播种等关键技术；另一方面要推进粮食精细收获，减少田间地头收获损耗。在储存环节，一要改善粮食产后烘干条件，将粮食烘干成套设施装备纳入农机新产品补贴试点范围。二要支持引导农户科学储粮，加强农户科学储粮技术培训和服务。三要推进仓储设施节约减损，鼓励开展绿色仓储提升行动和绿色储粮标准化试点。在运输环节，一要完善运输基础设施和装备，发展粮食集装箱公铁水多式联运。二要健全农村粮食物流服务网络，完善农村交通运输网络。三要开展物流标准化示范，发展规范化、标准化、信息化散粮运输服务体系，开展多式联运高效物流衔接技术示范。在加工环节，一要提高粮油加工转化率，如制定修订口粮、食用油加工标准，提升粮食加工行业数字化管理水平。二要加强饲料粮减量替代。三要加强粮食资源综合利用，有效利用粮油加工副产物生产食用产品、功能物质及工业制品。在餐饮消费环节，从餐饮行业、单位食堂、公务活动、学校、家庭以及个人等不同环节不同主体分别进行制度规范约束、强化监督检查力度，坚决遏制“舌尖上的浪费”。

问：有效遏制餐饮消费环节浪费应如何发力？

答：《方案》在《中华人民共和国反食品浪费法》基础上，分环节有针对性地进行了具体部署。一是加强餐饮行业经营行为管理。完善餐饮行业反食品浪费制度规范，鼓励引导餐饮服务经营者主动提示消费者适量点餐。二是落实单位食堂反食品浪费管理责任。鼓励采取预约用餐、按量配餐、小份供餐、按需补餐等方式，科学采购和使用食材。抓好机关食堂用餐节约，实施机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报制度。三是加强公务活动用餐节约。切实加强公务接待、会议、培训等公务活动用餐管理。四是建立健全学校餐饮节约管理长效机制。落实中小学、幼儿园集中用餐陪餐制度，培养学生勤俭节约、杜绝浪费的良好饮食习惯。五是减少家庭和个人食品浪费。加强公众营养膳食科普知识宣传，倡导营养均衡、科学文明的饮食习惯。六是推进厨余垃圾资源化利用。通过中央预算内投资、企业发行绿色债券等方式，支持厨余垃圾资源化利用和无害化处理，引导社会资本积极参与。

问：如何开展国际节粮减损合作？

答：《方案》在开展国际节粮减损方面提出具体安排，一是积极参加联合国粮食系统峰会、减少食物浪费全球行动等活动，向国际社会分享粮食减损经验。二是推动多双边渠道开展节粮减损的联合研究、技术示范和人员培训等合作交流。三是推动国际粮食减损大会机制化。

问：如何确保节粮减损落到实处，见到成效？

答：节粮减损，重在行动。《方案》从组织领导、制度建设、评估机制、执行监管上协同发力，确保节粮减损落到实处、见到成效。一是加强组织领导。将节粮减损工作纳入粮食安全责任制考核，坚持党政同责。各牵头部门要结合自身职责，提出年度节粮减损目标任务和落实措施。二是完善制度标准。强化依法管粮节粮，全面落实《中华人民共和国反食品浪费法》，制定粮食安全保障法。构建符合节粮减损要求、促进粮食节约的粮食全产业链标准、国家标准、行业标准和团体标准。三是建立调查评估机制。探索粮食损失浪费调查评估方法，建立粮食损失浪费评价标准。四是加强监督管理。建立部门监管、行业自律、社会监督等相结合的监管体系，综合运用自查、抽查、核查等方式，持续开展常态化监管。

来源：经济日报记者 刘慧

附：《粮食节约行动方案》9章28条

一、总体要求
二、强化农业生产环节节约减损
（一）推进农业节约用种。
（二）减少田间地头收获损耗。
三、加强粮食储存环节减损
（三）改善粮食产后烘干条件。
（四）支持引导农户科学储粮。
（五）推进仓储设施节约减损。
四、加强粮食运输环节减损保障
（六）完善运输基础设施和装备。
（七）健全农村粮食物流服务网络。
（八）开展物流标准化示范。
五、加快推进粮食加工环节节粮减损
（九）提高粮油加工转化率。
（十）加强饲料粮减量替代。
（十一）加强粮食资源综合利用。
六、坚决遏制餐饮消费环节浪费
（十二）加强餐饮行业经营行为管理。
（十三）落实单位食堂反食品浪费管理责任。
（十四）加强公务活动用餐节约。
（十五）建立健全学校餐饮节约管理长效机制。
（十六）减少家庭和个人食品浪费。
（十七）推进厨余垃圾资源化利用。
七、大力推进节粮减损科技创新
（十八）强化粮食生产技术支撑。
（十九）推进储运减损关键技术提质升级。
（二十）提升粮食加工技术与装备研发水平。
八、加强节粮减损宣传教育引导
（二十一）开展节粮减损文明创建。
（二十二）强化节粮舆论宣传。
（二十三）持续推进移风易俗。
（二十四）开展国际节粮减损合作。
九、强化保障措施
（二十五）加强组织领导。
（二十六）完善制度标准。
（二十七）建立调查评估机制。
（二十八）加强监督管理。