2020年，粮食正成为全球争抢的重要战略物资

正值疫情在全球蔓延之际，粮食问题又浮出水面。为了在疫情造成的全球动荡中保障自己的粮食供应安全，一些国家开始收紧粮食出口，一些国家抬高出口价格。再加上非洲与南亚地区面临蝗灾风险，粮食正在成为国际战略物资。

疫情蔓延 全球粮价异动

一些国家开始禁止出口粮食。越南宣布自3月24日起禁止出口大米；吉尔吉斯斯坦也禁止6个月内出口11种商品，主要是粮食与食品；哈萨克斯坦禁止小麦、胡萝卜等农产品的出口。

一些农产品价格开始上涨。阿根廷提议将生大豆、豆粕和豆油的出口税税率从目前的30%提高到33%；俄罗斯的小麦一周之内价格升至每吨13300卢布，已经高于石油价格。

此外，一些粮食主产国面临减产。2019年的高温天气，催生了澳洲大火，给当地畜牧业和农业带来毁灭性的打击，而澳大利亚是世界第四大农产品出口国。据统计，澳洲粮食减产数据大概在7%左右。

高温天气同样使得阿根廷、美国、朝鲜等多国粮食歉收。阿根廷的农业政策导致大豆减产，朝鲜的严重干旱导致粮食歉收……就连天气一直很好的美国也开始遭受干旱。美国农业部预测，2019-2020年玉米和小麦产量将分别减少12%和11%。

由于天气条件不佳，乌克兰2020年的粮食和粮用豆类作物产量将减少逾10%，减产770万吨，其中当季冬小麦收成产量将比去年少12.5%。

疫情在一些农业大国蔓延正值耕作之时，也可能会影响农产品种植数量和质量，进一步减少供给。

值得警惕的还有蝗灾和草地贪夜蛾

蝗灾的危害有多大？

如果在6月份之前不能控制住蝗灾，印度、巴基斯坦和泰国等南亚地区的大米、玉米和小麦产量会损失较大。蔗糖也可能受到很大影响，因为印度是全球蔗糖重要出口国，泰国糖出口占全球的比重达到 19%。蝗灾还可能会导致东非、中东以及南亚等地农作物受损，进一步提升这些地区的粮食进口需求，从而造成供给紧张。

一旦发生蝗灾，由于其快速的迁移和繁殖能力，大量的蝗虫会啃食农田，致使农产品几乎颗粒无收，对农业生产造成毁灭性的破坏，小到产生巨额经济损失，大到影响粮食供应导致饥荒。在中国古代，蝗灾与旱灾、水灾并成为三大灾害，其危害可以说不亚于疫情。

难缠的“幺蛾子”

沙漠蝗被喜马拉雅山拒之门外，但另一个入侵物种却已在中国扎根！

3月25日，中国农业科学院副院长、中国工程院院士吴孔明称，据联合国粮农组织消息，草地贪夜蛾2018年在12个非洲国家的危害导致玉米损失达1770万吨，相当于数千万人一年的口粮。去年，草地贪夜蛾首次入侵中国，目前已入侵20多个省份，实际危害面积达240万亩左右。

吴孔明表示，今年中国草地贪夜蛾危害会更严重，3月以后逐渐向北迁飞，6月到达东北地区，进而覆盖全部粮食主产区，造成粮食减产。

由于早发现，早汇报，早防治，2019年仅西南地区玉米减产约5%，但草地贪夜蛾需要长期防治，“幺蛾子”可以说是继疫情后，对中国今年又一大挑战，目前来看今年整体损失仍旧可控。

粮食安全应居安思危

新冠疫情对经济的冲击是方方面面，农业生产当然也会受到打击，叠加非洲沙漠蝗虫灾情的影响，是时候考虑国家粮食安全问题的时候了。

我国是世界粮食产量最大的国家，同时也是世界粮食进口最大的国家，粮食自给率已经降至80%。全部农产品自给率仅为70%。今年，一场20多年以来最为严重的蝗灾在东非爆发，并向南亚、西亚延烧，占地一平方公里的蝗虫群，每天可吃悼3.5万人的口粮，对当地粮食生产和人民生活造成严重威胁。日前，联合国粮农组织(FAO)已发布粮食危机警告。从粮食进口构成上看我国进口的主要品种是大豆，每年进口量11255万吨，主要是来自于美国和巴西。当前正是大豆进口季，而且我国的大豆库存己降至十年来低位，截至3月5日，中国从美国2019年至2020年进口的大豆仅有一船未装运，巴西港口的大雨也导致装货延迟，到3月中旬我国港口大豆库存已降至392万吨，是2010年8月以来每周数据的最低纪录。

在疫情的影响下，无论中国，还是很多外国国家，都采取了居家隔离、减少外出的措施，工厂、商店等也不得不停工、关门，最近可能很多人都看到了为了做好居家抗疫的准备，美国大量囤积卫生纸、意大利的商场被蜂拥而入的人们抢购一空等。同时，全球股市受到重创，美股连续出现了历史上第二、第三次、第四次熔断。有专家提醒，全球性的金融危机或将到来。

金融危机的到来，势必会对粮食安全产生冲击。面对粮食危机这头灰犀牛的缓慢到来，我国在政策层面更应该做好准备和应对。

首先，要把握粮食托市政策改革和鼓励粮食生产政策的平衡性。建议暂缓口粮收储制度改革，适时启动临时收储。在优势产区，完善玉米生产者补贴政策。继续发挥农业信贷担保贷款作用，帮助规模种粮主体渡过难关，促进粮食收储企业与合作社、种粮大户有效对接，提高规模经营主体种粮积极性。

其次，加快农业保险“提标扩面增品”。以疫情风险防控为抓手，提升农业保险作用。提高农业保险的保额，根据物化成本、人工成本、土地流转成本以及农产品收益等，动态调整农业保险保额。从今年起，在粮食主产区对小麦、玉米、水稻的生产成本保险实行普惠性补贴制度，同时在基本成本保险基础上附加有更高保障水平的、由农民自愿选择购买的补充保险。

另外，高度关注国际粮食产品市场波动。新冠肺炎疫情已呈现全球蔓延态势，预计将对国际粮食市场带来干扰。从2019年12月以来，国际市场粮食价格处于高位，联合国粮农组织在2020年1月公布的粮食价格指数环比涨幅为2.8%，达到了2018年5月以来的最高值。