特色小镇实施创建必备相关政策资料 – 第3页 – 69农业规划设计.兆联顾问公司

本文隶属:01.特色小镇田园综合体(第27/90篇)

十、创新机制，激发城镇发展新活力

释放美丽特色小（城）镇的内生动力关键要靠体制机制创新。要全面放开小城镇落户限制，全面落实居住证制度，不断拓展公共服务范围。积极盘活存量土地，建立低效用地再开发激励机制。建立健全进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权自愿有偿流转和退出机制。创新特色小（城）镇建设投融资机制，大力推进政府和社会资本合作，鼓励利用财政资金撬动社会资金，共同发起设立美丽特色小（城）镇建设基金。研究设立国家新型城镇化建设基金，倾斜支持美丽特色小（城）镇开发建设。鼓励开发银行、农业发展银行、农业银行和其他金融机构加大金融支持力度。鼓励有条件的小城镇通过发行债券等多种方式拓宽融资渠道。

按照“小政府、大服务”模式，推行大部门制，降低行政成本，提高行政效率。深入推进强镇扩权，赋予镇区人口10万以上的特大镇县级管理职能和权限，强化事权、财权、人事权和用地指标等保障。推动具备条件的特大镇有序设市。

各级发展改革部门要把加快建设美丽特色小（城）镇作为落实新型城镇化战略部署和推进供给侧结构性改革的重要抓手，坚持用改革的思路、创新的举措发挥统筹协调作用，借鉴浙江等地采取创建制培育特色小镇的经验，整合各方面力量，加强分类指导，结合地方实际研究出台配套政策，努力打造一批新兴产业集聚、传统产业升级、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美的美丽特色小（城）镇。国家发展改革委将加强统筹协调，加大项目、资金、政策等的支持力度，及时总结推广各地典型经验，推动美丽特色小（城）镇持续健康发展。

6、中央财经领导小组办公室、国家发展改革委、住房城乡建设部联合召开特色小（城）镇经验交流会主要意见，2016年10月

为贯彻落实习近平总书记、李克强总理和张高丽副总理重要批示精神，及时总结交流各地推进特色小镇和小城镇的实践经验，促进特色小镇和小城镇持续健康发展，10月13日，中央财经领导小组办公室、国家发展改革委、住房城乡建设部在浙江杭州市召开特色小（城）镇经验交流会。推进新型城镇化工作部际联席会议成员单位有关司局负责人，各省、自治区、市、计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、住房城乡建设厅负责同志参加会议。中央财经领导小组办公室舒国增副主任、住房城乡建设部陈政高部长、国家发展改革委胡祖才副主任，浙江省委常委、常务副省长袁家军出席会议并讲话。

与会代表认真学习了习近平总书记、李克强总理和张高丽副总理重要批示精神，实地调研考察了杭州市基金小镇和梦想小镇建设情况。浙江省发展改革委重点介绍了近年来浙江创建特色小镇的主要做法和取得的成效。重庆、北京、吉林、河南、山东、四川等6个省市以及江苏省宜兴市丁蜀镇、陕西省眉县汤峪镇也就本地推进特色小镇和小城镇的做法进行了交流。中国城镇化促进会郑新立副主席等专家进行了点评发言。

会议指出，培育发展特色小镇和小城镇，适应四化同步的时代潮流，搭建城乡优势整合的新载体、促进城乡创业创新的新平台、推动城乡要素交流的新机制，有利于推进供给侧结构性改革，有利于推动经济转型升级和发展动能转换，有利于促进大中小城市和小城镇协调发展，有利于充分发挥城镇化对新农村建设的辐射带动作用。小城镇承载着大梦想，抓特色小镇和小城镇建设大有可为。

会议强调，各地区在培育发展特色小镇和小城镇过程中，必须坚持因地制宜，提倡形态多样性，鼓励各地发展符合实际、特色鲜明、宜居宜业的新型小城镇，防止一哄而上；坚持产业建镇，加快发展特色优势产业，促进城镇经济转型升级，防止千镇一面；坚持以人为本，补齐城镇基础设施和公共服务设施短板，增强城镇承载功能，防止形象工程；坚持市场主导，更加尊重市场规律，提高政府管理和服务的能力水平，防止政府大包大揽。

会议要求，各地区要把建设特色小镇和小城镇作为推进供给侧结构性改革的重要抓手，牢固树立发展新理念，开拓创新、扎实工作，奋力开创特色小镇和小城镇发展新局面，为推动新型城镇化建设站在新起点、取得新进展做出新贡献！

7、特色小镇培育的“863规划”

2016年，特色小镇在全国各地如火如荼地建设中。究竟什么样的小镇具有特色培养的潜质，以哪类产业为主导切入，都是特色小镇在开发运营中避免“一窝蜂”“同质化”的关键因素。全经联高度关注特色小镇的发展，定于2016年12月3-4日在北京召开“首届全经联特色小镇研讨会”，分享特色小镇开发运营案例，汇聚特色小镇产业内容资源，孵化特色小镇活力IP，助力特色小镇建设与发展。届时，将有多位在特色小镇领域有操盘案例和实战经验的专家，分享正在或者已经开发运营的小镇案例。本文转自特色小镇发展中心，主要讲述了特色小镇的主题、主体，以及可落地的模式。

特色小镇培育作为新鲜事物，虽然有浙江的实践经验在，但是浙江有其特殊性和差异性，各地在建设过程中应该结合自己的情况，抓住特色小镇发展的本质，才可能在申报和实施两个层面同时取得成绩，因此，抓住特色小镇培育的“牛鼻子”很重要。

8个方向：做正确的事，走正确的路

国家培育目标里明确提到的5类主题：

旅游：这可能是类型最多的主题，毕竟中国五千年历史，可挖掘的自然和人文历史景观资源很多，尤其是中西部，可能是最可行的特色小镇发展之路；

贸物：商贸物流，随着乡村消费需求的逐步激发和电商在乡村的不断深入，中西部地区以消费型商贸和物流有机结合的专业镇将可能获得与生产型商贸物流专业镇相类似的发展；

教育：不管是发达地区还是欠发达地区，教育是最基本的需求之一，无论是作为公共服务存在的教育事业，还是作为商业化形式发展的教育产业，都可能成为乡镇发展的重要主题；

制造：重点在智造，传统产业的升级和战略新兴产业的培育，都离不开现代先进制造。东部地区以生产服务业和高技术制造业为主题的特色小镇将有所作为，比如研发设计、品牌与营销、金融服务、智能制造、物联网、AR、VR等都将逐步落地；

科技：大数据、云计算、智慧城市、移动互联网等将继续高度集聚在沿海发达城市以及中西部少数有相关领域技术能力的高校、研究院所的城市；

可顺势而为的3类主题：

双创：与智造、科技高度相关，双创小镇将主要集中在科技创新和现代服务业相对先进的沿海发达城市；

健康：大健康主题，包括现代医疗医药、生物工程、养生养护养老等都是东中西部地区市场需求远未得到满足的领域；

农业：特色小镇依托建制镇来发展，农业制造、农业科技、农业服务等行业在全国尤其是中西部地区必将大有所为，也必将受到很大的政府支持，因为这是最贴近乡镇和农村的领域。

6类主体：让专业的人，做专业的镇

政府：政府搭建发展平台，提供政策创新与支持、提供高效行政服务是特色小镇实施的重要保障；

镇村经济组织：这是和城市开发建设十分不一样的情况，特色小镇尽管不太可能是整个镇域范围，但是，很可能会涉及到镇村的国有、集体、民营经济组织，与这些组织的利益分配与合作机制等将成为特色小镇实施中绕不开的重要问题；

房产商：特色小镇的发展，离不开美丽街区、美丽乡村的建设，这些是特色小镇发展的基础之一；

投资商：与房产商相对应，投资商将主要为特色小镇的基础设施、公共服务实施以及居住商业等的建设注入资金；

产业基金：除了政府层面的产业基金，市场主导的产业投资基金已成为助推产业孵化、规模化、并购的重要力量；

产业服务商：专业的产业咨询、产业招商、企业服务等机构正成为真正意义上的产镇融合发展服务商。

3件大事：用可落地的模式，解决新事物的关键问题

土地和设施：倡导PPP模式（公共服务特许经营），开展镇域土地平整拆迁、安置补偿，以及路网建设，基础设施建设、公共服务配套设施建设、生态绿化建设等工作；

产业空间：以区域发展基金模式（GP+LP），实现项目股权化，通过包装单个产业项目、生活服务项目、生态环境项目，引入战略投资者、运营商，联合开发建设；

产镇经营：政府的努力是基本条件，房产商和投资商的服务是重要力量，产业服务商是主要的依托，三股力量形成产业联盟，经营小镇的产业和服务，而不只是经营小镇的土地和物业。

特色小镇培育作为新事物，固然有困惑，但是，繁简之间，无非就是做什么事、需要什么人来做事，怎么做事三大问题，相信特色小镇发展中心所述的“863规划”已为大家提供了最基本的思考。

——69农业设计网小编专题部：特色小镇-田园综合体–乡村农旅综合体设计开发，相关扶持政策与补贴资金申请申报。

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