串联“三端管理”与“四资运作”,盘活乡村闲置宅基地资源

本文隶属:镇村闲置资产盘活(第36/69篇)

随着城镇化的快速发展,大量农村居民进城落户,农村也出现了大量的闲置土地、房屋等资产,这些是农村居民最主要的资产,对农村农业改革和发展具有十分重要的意义。进入2023年以后,国家也必然要整理、盘活以下三大农村闲置资产:闲置土地(闲置耕地及闲置建设用地)、闲置农房及闲置集体资产(闲置荒山、荒地、水库等)。其中,农村闲置房屋是一项巨大的沉睡资产,据调查,我国农房空置率普遍在20%以上,部分地区甚至超过40%,全国农村至少有着7000万套房屋闲置。农村闲置房屋的盘活利用上仍然存在着突出的困难:一是缺少有力产业支撑,二是闲置农房地理分散,三是缺少外部社会资本(盘活开发资金不足),四是缺少专业人才(引不来、留不住)支撑。

串联“三端管理”与“四资运作”,盘活乡村闲置宅基地资源

农村土地是一种珍贵的资源,但是目前农村土地上“空心村”的现象十分普遍,农村“沉睡”着大量的闲置宅基地,造成了大量的资源浪费。其弊端主要体现在三个方面:一是土地资源的浪费;二是阻碍了美丽村庄的建设,使道路、排水、卫生等基础设施的落实变得困难;三是存在着安全隐患,易引发火灾、坍塌等灾害。

2019年10月,国家农业和农村部下发了《关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》,中共中央、国务院在2020年1月2日出台了《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》。河北省委、省政府在2020年2月17号发布了《关于进一步推进农村土地制度改革、推进农村宅基地改革、推进农村宅基地、闲置住房等方面的政策措施。

关于“三端管理”与“四资运作”

“三端管理”,即需求端(需求环节+消费环节)—分配端—供给端(生产环节+交换环节)。需求端和供给端的任务是要做大蛋糕,分配端的任务是要分好蛋糕。延志远在《三端策论—经济学新理论框架哲学思考》中指出,经济社会的生产过程分为需求、生产、交换、分配、消费五个过程,这五个过程是一个循环往复、周而复始的过程,也就是需求、生产、交换、分配、消费、再需求……由于消费是需求的终极实现,能够产生新的需要,生产与交易紧密联系在一起。需求和供应的工作就是把这块大蛋糕做大,而分配的工作就是把这块大蛋糕分割开来。

“四资运作”,即盘活资源、整合资产、运作资本、融通资金——畅通农村经济发展的各个环节和全过程,加快大生产要素的运行速度和质量。史玉强是河北省资本研究会的主要经济学者,他在他的著作《四资运作》中提出了资源、资产、资本、资金依次转化、统一运行的思想。他认为,在今天,一个国家的经济运行是否顺畅,取决于资源、资产、资本、资金的顺利转换和流通。

市场经济环境下的“四资运作”注重资源的合理分配,而“三端管理”则注重经济活动的五个环节的相互联系,而“四资运作”则是“三端管理”更加顺畅、有效地促进了资源的有效使用,促进了经济的高质量发展。

串联“三端管理”与“四资运作”,盘活乡村闲置宅基地资源

如何盘活乡村闲置宅基地资源

通过以下串联工作,将农村资源盘活过程中的资源、资产、资本、资金与需求端、分配端和供给端三个环节有序衔接起来,有效推动乡村“沉睡”闲置宅基地资源的盘活利用:

一是在“需求端”使资本变资金。

借着国家乡村振兴政策的东风,鼓励城市居民、企业等带着资金到农村创业、生活,打破农村生产要素向城市的单向流动,为农村带去人流、物流、资金流、信息流,以工业反哺农业,以城市反哺农村,改变农村资金、劳动力向城市单向流动的现象,不要把农村只当成工业品消费的市场,要把农村当成未来城里人实现休闲旅游、健康养老等方面美好生活的家园,与当地村民一起开展“唤醒”工作,建设特色小镇,发展生产、生活、休闲、文旅项目,让资金转化为资金,获得较好的经济效益。

二是在“供给端”使资源变资产。

各级政府要统筹规划,协调农业局、乡村振兴局、发改委、民政局、住建局、水利局、文旅局、自规局等部门,制定政策、奖励、补助等措施,建立投融资平台,从财政、金融、土地、人才、基础设施、公共服务等方面给予集中支持,宣讲盘活农村宅基地带来的好处,提高农村集体经济组织、农户对闲置宅基地和闲置住宅进行统一盘活利用的意识,鼓励农户积极提供闲置宅基地和闲置住宅,使资源变成资产。

三是在“分配端”使资产变资本。

在“分配端”(使资产变资本),主导单位(企业)和利益的分配是企业经营活动的核心。在保障农户宅基地的合法权益的基础上,鼓励农户通过自营、托管、出租、入股、合作等多种经营形式,把手里的资产变成资本,挖掘宅基地的金融属性,合理设计收入分配机制,把“沉睡的”财产转化为流动的资金,让农民成为所有者,从而提高农民的财产收益。